为深入贯彻党的十七大精神，落实中央纪委六次全会、省纪委六次全会和全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，加强全校反腐倡廉建设，按照《中共河南省委高校工委中共河南省教育厅党组对于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见》的要求，结合全校实际，制定本方案。
一、充分认识开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的重要性和必要性
（一）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，是按照中央和省委的要求，贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的重要举措；是以创新的思路扎实推进惩治和预防腐败体系建设工作的积极探索；是突出教育特色，贯彻落实中央和省委反腐倡廉工作要求，全面推进惩治和预防腐败体系各项任务的重要环节；也是全校师生员工的期待。开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，有利于深入推进惩治和预防腐败体系建设，保障包括教育事业在内的各项事业健康发展和广大干部的健康成长。
（二）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，是对各种权力运行实施有效监控的重要手段。全校各级领导与管理岗位和承担领导与管理职责的人员，特别是各部门(系部)副职以上党员领导干部，都或多或少地掌管一些权力和资源，都不同程度地面临各种诱惑和考验。开展这项活动，主要是针对权力运行中的风险，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。使人人特别是各部门(系部)副职以上党员领导干部，提高自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范、廉洁高效。使预防腐败的责任，落实到每一个岗位和每一个人，防止行为失范、权力滥用。
（叁）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，是加强全校反腐倡廉建设的现实要求。近年来，我校认真贯彻落实党的十七大精神，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但是，随着形势的发展，反腐倡廉建设也的确面临一些新情况、新问题。开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，就是要结合全校反腐倡廉建设的实际需要，将 “风险管理”引入反腐倡廉实践，体现党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的要求，有利于全校各项工作健康协调开展。
二、开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的指导思想、工作思路和目标要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“叁个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合全校与各部门(系部)实际，通过廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，促进依法治校，筑牢拒腐防线，减少和预防腐败现象的发生，不断推动全校反腐倡廉建设工作的深入开展。
（二）工作思路。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，着眼于保证权力行使、资金使用、项目建设和干部成长安全，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等惩防体系建设的工作任务，着力构建具有我校特色的内部廉政风险预警防控体系，做到“关口前移，主动预防”，实现由侧重于遏制向惩防并举、重在建设的转变，由侧重事后处置向事前预警防控的转变，由侧重监督干部向监督、保护、激励干部相结合的转变，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”的转变。形成制度完善、程序规范、监督到位、考核和评价机制配套的监控体系。
（叁）目标要求。通过廉政风险防范管理，提高全校人员特别是各部门(系部)副职以上党员领导干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力运行实施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进全校预防腐败工作取得新的明显成效。
叁、开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的主要内容和方法步骤
（一）主要内容。针对全校各级管理岗位权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，突出重点岗位和关键环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。
（二）方法步骤。成立全校廉政风险防范管理工作领导小组，负责落实活动的各项任务。各党总支（直属党支部）和各部门(系部)也要成立相应的组织机构，并结合自身实际，在进一步明确职责的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关制度、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制。全校要切实做好以下工作：
1.学习动员阶段（6月22日—6月24日）。校党委组织召开全校开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会，并印发《中共河南河南机电高等专科学委员会对于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动实施方案》。各各党总支（直属党支部）和各部门(系部)根据全校安排进行再学习再动员，使所有教职员工特别是各部门(系部)副职以上领导干部，掌握廉政风险防范管理的基本要求、主要内容、方法步骤，统一认识，统一工作标准，规范操作程序，形成氛围，增强做好廉政风险查找工作的自觉性，为筑牢拒腐防线奠定良好的思想基础和工作基础。
2.排查廉政风险阶段（6月25日—7月10日）。排查廉政风险采取自下而上和自上而下相结合的方式，从决策、执行、监督和党政管理事项、业务工作流程、相关制度等方面入手，立足岗位，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
（1）查找个人岗位风险。按照全员参与的要求，全校所有在编在职人员全部参与，重点是行政管理人员。所有参与人员，对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、相互帮、领导提、集体评、组织审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，并填写《个人岗位风险点自查表》。全校正科级（含正科级）以下人员，经所在部门(系部)党政负责人审核后，报所属党总支（直属党支部）审查备案；各部门(系部)副职（含副职）以上干部，经主管校领导审核后，报校活动领导小组审查备案；校级领导干部直接报校领导小组审查备案。
(2)查找单位风险。在查找个人岗位风险的基础上，针对人、财、物管理等重点岗位，对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写《部门（系部）风险点自查表》，经主管校领导审阅后，报校活动领导小组审查备案。
(3)查找全校和校领导班子与班子成员风险。在查找各部门（系部）风险的基础上，校活动领导小组重点围绕全校“叁重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）事项，认真查找校领导班子与班子成员和全校的廉政风险内容及表现形式。校领导班子与班子成员的廉政风险和全校的廉政风险，经校活动领导小组汇总审核后，报省教育厅廉政风险防范管理工作领导小组备案。
（4）关键环节
理清岗位职责。根据各部门（系部）工作实际，明确岗位职责、岗位权力、工作流程、权力界限，做到清权确权。
明晰工作流程。根据工作职责、工作内容、工作程序、工作标准、工作权限和工作目标，明确党政工作与教学活动的运行过程和运行环节，梳理权力运行流程，明晰权力运行路线和权力运行关键环节，描绘权力运行流程图，使每个岗位的工作人员都明确自己的职责和权限，了解所处岗位面临的廉政风险。
明确工作重点。查找岗位风险，重点是查找各项权力运行过程中可能发生不廉洁问题的关键部位和关键环节，找准风险点，深入排查可能存在的廉政风险。特别要注重排查具有人、财、物管理职能与评先评优、职称评定和基建、修缮、设备、图书采购、科研经费使用、学术论文答辩、学生干部评选、党员发展、招生收费、学生就业、后勤保障等重要岗位和重点环节的廉政风险。要重点排查学校有关工作人员在执行国家法律法规和有关政策、坚持和规范办学方向、办学行为、办学质量、加强内部管理与维护学生的合法权益等方面存在的风险，强化制度建设，促进学校健康发展。
明确工作方法。坚持自上而下分析查找和自下而上逐级审核的方式，按照部门(系部)和岗位两个层面，深入查找部门(系部)和具体岗位存在的廉政风险。在岗位廉政风险点查找上，要明确对岗位不对人，对将来不对过去，即查找岗位风险点的重点是查找本岗位存在的廉政风险，无论谁在这个岗位上，都有这样的风险；查找风险点的目的是为了预防，不是在查找现实问题；查找风险点的过程是一个自我教育、自我认识、自我提高、自我警示的过程。要通过查找廉政风险，增强廉政风险意识，树立正确的权力观和利益观，严防不廉洁问题的发生。
（5）工作要求。查找廉政风险阶段是“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的基础和关键环节。校领导班子和全校各部门(系部)要本着“领导带头，全员参与，突出重点，扎实有效”的工作原则和工作要求，明确活动内容，了解工作流程，把握关键环节，务求工作实效。党员领导干部特别是党政“一把手”要发挥带头作用，重点围绕重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“叁重一大”事项，认真查找集体、领导班子与班子成员的廉政风险，既要组织领导好集体的廉政风险查找工作，又要把自己摆进去，发挥好表率作用，团结带领大家扎实搞好这项活动。全体参与人员要结合工作岗位和自身实际，切实查找自己所处岗位在思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险，防止发生权力失控、行为失范或为自己和他人达到某种目的，对相关工作人员进行利益诱惑或施加非正常影响，导致失职渎职、“权钱交易”等违纪违法行为的发生。
3.确定风险等级标准阶段（7月11日—7月25日）。全校各部门(系部)要在确保廉政风险查找质量的基础上，及时组织对每个岗位查找出的风险点进行风险等级评定，以便采取针对性的措施进行有效防控。风险等级的评定应根据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能发生风险的高低程度，确定一、二、叁级廉政风险。
(1)相关风险点的位置，拟定为四个方面：
一是掌握公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或预期的不当利益和好处（包括名誉地位），或可能从中谋求私利的部门(系部)及工作岗位；
二是权力较大、较灵活，又有一定自由裁量权的部门(系部)及工作岗位；
叁是权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的部门(系部)及工作岗位；
四是虽不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的部门(系部)及工作岗位。
(2)风险等级评定标准：
一级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政与监管风险点，定为“一级风险”。
二级风险评定标准。凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，定为“二级风险”。
叁级风险评定标准。凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，定为“叁级风险”。
风险等级的评定，采取自下而上的方式进行。先由个人认定，后由本部门(系部)评定，最后由校活动领导小组根据各党总支（直属党支部）的意见，综合评定各类风险点和风险级别，并在一定范围内公示。
4.制定防控措施阶段（7月26日—8月15日）。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
（1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，填写《廉政风险防范管理措施表》，报所在部门(系部)审查备案。
（2）针对部门(系部)风险，由部门(系部)领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公示，并报校活动领导小组审查备案。
（3）针对学全校廉政风险，校党政联席会议认真研究分析，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，重在形成用制度管权、管事、管人的机制，明确防控风险任务要求和工作标准，上报省纪委与教育厅领导小组审查备案。
5.加强监督管理阶段（8月16日—8月25日）。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对审定为“一级风险”的，在分管校领导直接管理的基础上，由学校党政主要领导负责；对审定为“二级风险”的，在各党总支（直属党支部）和各部门(系部)主要领导直接管理的基础上，由分管校领导负责；对审定为“叁级风险”等廉政风险较低的，由部门(系部)主要领导直接管理和负责。
6.检查考核和修正完善阶段（8月26日—9月23日）。各党总支（直属党支部）和部门(系部)，组织对职责范围内的廉政风险防范管理进行检查考核，校活动领导小组组织抽查。通过听取汇报、查阅资料、走访监管对象、民主评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查和考核。对检查考核中发现的问题，填写《廉政风险防范管理提示表》，按照分级管理的原则，及时纠正。
活动结束后，各部门(系部)要对本部门(系部)活动开展情况进行认真总结，经党总支（直属党支部）审核后，将有关材料于9月30日前报校活动领导小组备案。
从今年开始，全校要将廉政风险防范各项措施的落实情况列入年度反腐倡廉建设检查考核范围。
四、加强对开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的组织领导
“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动在校党委统一领导下进行，各部门(系部)主要领导对部门(系部)廉政风险防范管理工作负总责。各部门(系部)都要成立相应的机构，明确负责人员，认真组织实施。各党总支尤其是各直属党支部，要加强对所属部门(系部)开展活动的领导，认真督促检查，务求活动实效。
(一)成立全校廉政风险防范管理工作领导小组。
组 长：王修书 校党委书记
任中普 校长、校党委副书记
副组长：刘云兵(常务) 校党委副书记、校纪委书记
贾国强 校党委副书记、校工会主席
成 员：李贵敏 校党委委员、副校长
郭京普 校党委委员、副校长
王学让 校党委委员、副校长
黄永正 校党委委员、校长助理、校综合办主任
冯明贵 校党委委员、校党委组织部部长
秦尊民 校纪委副书记
(二)领导小组下设办公室
主 任：刘云兵 校党委副书记、校纪委书记
副主任：秦尊民 校纪委副书记
黄永正 校党委委员、校长助理、校综合办主任
冯明贵 校党委委员、校党委组织部部长
成 员：成永军 校监察处处长
郝铭志 校审计处处长
张玉嵩 校宣传部部长
李庆亮 校人事处处长
张国臣 校财务处处长
任经辉 校党委直属一支部书记
(叁)领导小组办公室分设综合组、督导检查组、风险评估组
1.综合组
组 长：黄永正 校党委委员、校长助理、校综合办主任
副组长：张玉嵩 校党委宣传部部长
李庆亮 校人事处处长
任经辉 校党委直属一支部书记
主要职责是，负责全校开展活动中有关材料的收集和整理，梳理现有制度，对制度的废止、修改、完善或重新制定等提出意见建议。搞好舆论宣传，营造氛围，撰写活动简报及经验材料等。
2.督导检查组
组 长：冯明贵 校党委委员、校党委组织部部长
副组长：成永军 校监察处处长
主要职责是，负责对全校活动开展过程中的督导检查。
3.风险评估组
组 长： 秦尊民 校纪委副书记
副组长： 郝铭志 校审计处处长
陈 丽 校审计处副处长
主要职责是，负责指导全校活动开展中的风险评估工作；督促指导全校范围内的确定岗位职责、编制职权目录、形成“职权清单”、编制权力运行流程图；对各类风险点和风险级别进行审核；制定权力风险等级目录。
中共河南机电高等专科学校委员会
2011年6月22日
附件：1.个人岗位风险点自查表
2.部门（系部）风险点自查表
3.重点岗位风险点专项清查表
4.廉政风险防范管理措施表
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